我国初步建立资源环境核算体系

我国初步建立资源环境核算体系

　在经济高速发展的同时，资源耗减对经济的约束以及工业化进程加快所造成的环境污染，越来越引起政府和公众的关注，对资源、环境统计与核算的需要越来越强烈，其建立和开发也显得越来越重要。

　　近10年来，国家统计局与各相关部门开展了一系列资源环境核算工作，包括理论与方法的研究和编制账户的实践。
开展的主要工作

　　国家统计局作为中国资源环境核算的主要部门，近10年来通过与一些国际组织和国家以及国内有关部门的多方合作，包括联合国统计司、挪威统计局、加拿大统计局、环境保护部、国土资源部、水利部、国家林业局等，在资源、环境核算的各个领域开展了多方面的研究，进行了积极的探索和实践。主要涉及能源核算、与环境污染有关的核算、森林资源核算、水资源核算、矿产资源核算等内容。

　　主要包括三个方面：一是学习国际经验，组织翻译联合国统计司、世界粮农组织等编写的环境经济核算、森林核算和水核算的有关文献；二是通过多部门多领域合作，开展资源环境核算的研究与实践；三是整合研究成果和经验，逐步确立中国特色的资源环境核算体系。

　　理论与方法研究

　　中国的官方资源环境核算，在理论与方法上借鉴了联合国、欧盟统计局、国际粮农组织等国际组织编写的《综合环境经济核算（SEEA-2003）》、《水环境经济核算核算（SEEAW）》、《欧洲森林环境与经济核算框架(The European Framework For Integrated Environmental and Economic Accounting For Forests - IEEAF,2002）》、《联合国粮农组织林业环境与经济核算指南（Manual for environmental and economic accounts for forestry: a tool for cross-sectoral policy analysis）》等手册，结合中国数据情况及部门管理需要，确定了有中国特色的各类资源和环境核算理论与方法。

　　中国的资源和环境实物量统计与各相关部门的管理需要密切结合，已有长时期的工作积累，具有良好的数据基础。在中国开展官方资源环境核算的实践中，整合了统计部门及相关资源和环境管理部门的现有数据，以满足编制各类账户和进行政策分析的需要。
实际操作

　　一是编制能源账户，建立大气排放清单。1998-2001年，国家统计局与挪威统计局合作，编制了1987年、1995年和1997年中国能源生产与使用账户，测算了二氧化碳、氮氧化物、二氧化硫、甲烷、颗粒物等8种大气污染物的排放量。

　　1998-2001年，国家统计局与挪威统计局合作，完成了《中挪环境统计与分析》项目工作。在挪威专家的帮助指导下，中方编制了1987年、1995年和1997年中国能源生产与使用账户。

　　能源生产与使用账户利用投入产出表和能源平衡表，将能源的生产和使用划分为33个行业、城市和农村2个住户部门以及25种主要能源产品，由能源平衡表、能源供给总表、能源需求总表和能源最终使用表组成。能源账户中的33个行业部门分别是农业、工业（分24个行业）、建筑业、货运邮电业、旅客运输业、服务业（分15个行业）等。能源产品主要包括：固体能源（如煤、固体废弃物）、气体能源（天然气）、液体能源（如石油和柴油）、生物能源（如秸杆、沼气）。能源账户比较全面地反映了中国能源生产、消费、使用状况及变化发展趋势，中国能源产品供给与需求状况，中国能源分行业、分住户使用情况等，特别是按用途分的能源账户（燃料、原材料、动力），为建立大气排放清单提供了清晰的分类资料，也为分析和评价分行业、分品种、分用途的能源消费提供了详细的数据基础。

　　中挪项目中，在编制能源账户的基础上，中方测算了中国1987、1995、1997年8种大气污染物（二氧化碳CO2、甲烷CH4、氧化亚氮N2O、二氧化硫SO2、氮氧化物NOX、非甲烷挥发性有机化合物NMVOC、颗粒物PM10、铅Pb）的排放量，建立了大气排放清单；利用可计算的一般均衡模型分析、预测了中国1995-2020年能源使用、大气排放趋势。

　　在中挪项目结束后，国家统计局核算司又相继编制了2002年和2005年能源生产与使用账户。

　　二是开展环境核算研究。2004年，国家统计局与环境保护部（原国家环保总局）联合成立了绿色国民经济核算课题组，建立了环境经济核算的技术方法体系，在10个省市开展了环境污染损失的试点调查与试点核算。根据调查结果，测算了全国2004年和2005年全国和分地区以及分行业的水污染、大气污染和固体废物污染的实物量核算，同时采用治理成本法和污染损失法的价值量核算方法，核算了虚拟治理成本和环境退化成本。

　　环境实物量核算以环境统计为基础，综合核算全口径的主要污染物产生量、消减量核排放量。

　　虚拟治理成本是指目前排放到环境中的污染物按照现行的治理技术和水平全部治理所需要的支出，其中假设所有污染物都得到治理，则当年的环境退化不会发生。

　　环境退化成本是指环境污染所带来的各种损害，如对农产品产量、人体健康、生态服务功能等的损害。对这些损害采用一定的定价技术，进行污染经济损失评估。

　　三是开展森林资源核算研究。从2004开始，国家统计局与国家林业局合作，对中国森林资源核算理论与方法进行研究，提出了森林核算的框架和具体方法，制定了基本核算表式；以中国第5次和第6次森林资源清查数据为基础，开展了面向全国31个省（自治区、直辖市）的林地、林木价格调查工作，编制了全国林地、林木存量及变动量账户，进行了林地、林木的实物量核算和价值量核算；针对2004年全国范围内包括木质林产品和非木质林产品在内的森林全部实物产品产出进行了实物量核算和价值量核算；提出了开展森林生态服务价值核算研究的基本思路，重点从森林涵养水源、维持生物多样性、固土保肥、固碳释氧、防风固沙、净化空气和景观游憩等7个方面，对全国森林生态服务价值进行了测算。

　　四是开展水资源核算研究。2005年，在联合国统计司的技术援助下，与水利部共同启动了水资源核算研究项目。在项目中建立了水资源环境经济核算体系（中国的SEEAW），确定了进行水资源核算的内容及方法，确定了水账户中的国民经济行业和部门分类；开发建立了水资源供给使用账户、混合账户、排放账户、水资源存量账户和水资源流量账户、水质账户以及水管理经济账户表式，对水资源和水利管理等方面展开实物量和价值量核算研究。在项目中根据水资源的分布特点，在相关流域、省市分别进行试点，以积累流域和行政区划层面上开展水资源核算的不同经验。目前水资源核算项目仍在进行当中。

　　五是开展矿产资源核算等研究。2004年下半年，在加拿大国际开发署的支持下，加拿大统计局和中国国家统计局开展了第二期统计信息管理合作项目。该项目于2006年正式启动，计划到2012年结束，国土资源部和环境保护部也参与了这个项目。双方将用7年的时间在中国开展一系列资源环境核算工作，在重庆和新疆进行一个或多个资源环境项目的调查和试点工作。包括建立中国资源环境核算体系基本框架；评估和分析中国自然资源和环境管理部门现有的数据基础；利用已有的能源账户展开分析应用；进行能源和矿产资源的存量核算及估价；编制污染物排放账户；建立开展上述资源环境核算账户所需数据的数据库；在试点地区开展环境保护支出调查的试点工作等等。

　　初步建立中国资源环境核算体系

　　通过在环境经济领域的多方合作研究，积累了开展资源环境核算的理论、方法、数据以及分析应用的中国经验。在此基础上，国家统计局在近期内初步完成了中国资源环境核算体系框架，包括相关资源、环境核算的理论与方法、基本分类及账户表式，旨在为今后在国家层面和地区层面开展这一工作提供有效的操作指南。

　　中国资源环境核算体系保持了系统性、科学性和开放性原则。与国民经济核算紧密结合，在资源资产分类、行业分类以及核算方法上，都应与国民经济核算中的相关分类及核算方法相衔接，以便对资源环境和经济发展之间相互影响进行考察与分析；以各类资源、环境核算的研究和实践为基础，首先对数据基础较好、理论方法较为成熟的部分开展核算工作；在现阶段以实物量核算为主，在有条件的情况下，有选择地开展价值量核算；同时保持核算体系的开放性和延续性，随着理论与方法的不断成熟，逐步完善中国资源环境核算工作。

发布于 2008-11-4 　　已被阅读：次〖打印本页〗〖关闭本页〗